ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 05 лютого 2009 року м. Київ Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: Головуючого судді: Бутенка В. І., Суддів: Лиски Т. О., Панченка О. І., Сороки М. О., Штульмана І. В., При секретареві - Возній І. П., З участю позивача Трохимчук К. М., представників позивачів Рось В. В., Литвинова Г. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9,ОСОБА_10,ОСОБА_11,ОСОБА_12, ОСОБА_13 ОСОБА_14 ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26,ОСОБА_27, ОСОБА_28 ОСОБА_29а,ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33,ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39,ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42ОСОБА_43 ОСОБА_44 ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47,ОСОБА_48ОСОБА_49, ОСОБА_50а,ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56,ОСОБА_57,ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61 ОСОБА_62,ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70,ОСОБА_71, ОСОБА_72,ОСОБА_73,ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76,ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81 ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86,ОСОБА_87,ОСОБА_88,ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91и,ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96 ОСОБА_97,ОСОБА_98, ОСОБА_99,ОСОБА_100 ОСОБА_101, ОСОБА_102 ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105,ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108ОСОБА_109ОСОБА_110, ОСОБА_111 ОСОБА_112 ОСОБА_113, ОСОБА_114, ОСОБА_115, ОСОБА_116,ОСОБА_117,ОСОБА_118, ОСОБА_119, ОСОБА_120, ОСОБА_121, ОСОБА_122, ОСОБА_123, ОСОБА_124, ОСОБА_125, ОСОБА_126, ОСОБА_127, ОСОБА_128, ОСОБА_129, ОСОБА_130, ОСОБА_131, ОСОБА_132, ОСОБА_133, ОСОБА_134, ОСОБА_135, ОСОБА_136, ОСОБА_137, ОСОБА_138,ОСОБА_139, ОСОБА_140 до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової інспекції у Рокитнівському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та інтересах інших позивачів, на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2007 року, - В С Т А Н О В И Л А: У травні 2006 року позивачі звернулися до Рокитнівського районного суду Рівненської області з позовом до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової інспекції у Рокитнівському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Постановою Рокитнівського районного суду Рівненської області від 25 січня 2007 року позов задоволено частково. Бездіяльність відповідачів визнано неправомірною. Зобов'язано Державну податкову адміністрацію України скасувати ідентифікаційні номери позивачів, виключити ідентифікаційні номери позивачів та всю інформацію про них з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, а також зобов'язано знищити облікові картки з ідентифікаційними номерами позивачів. ДПІ у Рокитнівському районі Рівненської області зобов'язано проставити в паспортах позивачів відмітку наступного змісту: «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера», завірити підписом відповідальної особи та гербовою печаткою Державної податкової інспекції у Рокитнівському районі Рівненської області. Відповідачів зобов'язано здійснювати в подальшому облік позивачів, як платників податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера. У задоволені позовних вимог в частині скасування, виключення ідентифікаційних номерів та всієї інформації з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових податкових платежів, знищення карток з ідентифікаційними номерами ОСОБА_7 ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_66, ОСОБА_109, ОСОБА_78, ОСОБА_82,ОСОБА_117, ОСОБА_126, ОСОБА_132, ОСОБА_120, ОСОБА_124 відмовлено, так як відповідно до відповіді Державної податкової інспекції у Рокитнівському районі № 3318/29-05 від 08.12.2006 ідентифікаційний номер зазначеним позивачам не присвоювався. Також відмовлено у задоволенні позовних вимог в частині внесення відмітки в паспортиОСОБА_106, ОСОБА_107, із наступним змістом: «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера», завірення підписом відповідальної особи та гербовою печаткою Державної податкової інспекції у Рокитнівському районі Рівненської області, так як відповідно до відповіді Державної податкової інспекції у Рокитнівському районі № 3318/29-05 від 08.12.2006 в паспортах зазначених позивачів вже проставлено відмітку зазначеного змісту. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2007 року постанова суду першої інстанції скасована, та прийнята нова, якою позов задоволено частково. Визнано неправомірною бездіяльність Державної податкової адміністрації України, Сарненської міжрайонної державної податкової інспекції Рівненської області (правонаступника Державної податкової інспекції у Рокитнівському районі Рівненської області) щодо незадоволення прохань про скасування ідентифікаційного номера; виключення ідентифікаційного номера та всієї інформації з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів; здійснення в подальшому обліку, як платника податків та інших обов'язкових платежів за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера; знищення облікової картки з ідентифікаційним номером. Зобов'язано Державну податкову адміністрацію України скасувати ідентифікаційні номери позивачів, виключити ідентифікаційні номери позивачів та всю інформацію про них з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів. Зобов'язано Сарненську міжрайонну державну податкову інспекцію Рівненської області, Державну податкову адміністрацію України здійснювати в подальшому облік позивачів як платників податків та інших обов'язкових платежів за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера. Зобов'язано Державну податкову адміністрацію України знищити облікові картки з ідентифікаційними номерами позивачів. Позов в частині зобов'язання Державної податкової інспекції у Рокитнівському районі Рівненської області проставити в паспортах позивачів відмітку: «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера», завірити підписом відповідальної особи та гербовою печаткою Державної податкової інспекції у Рокитнівському районі Рівненської області залишений без задоволення. У касаційній скарзі на постанову суду апеляційної інстанції ОСОБА_111., яка діє в своїх інтересах та інтересах інших позивачів ставить питання про її скасування в зв'язку з неправильним застосуванням норм матеріального і процесуального права та залишення в силі постанови суду першої інстанції. Сарненська МДПІ надала заперечення на касаційну скаргу, в яких просила залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, оскільки вона прийнята відповідно до норм матеріального права та на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, заперечення на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Ухвалюючи рішення, суди попередніх інстанцій виходили з того, що Порядок унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів не містить положень про виключення з Державного реєстру ідентифікаційного номера та інформації про особу, а лише визначає процедуру унесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про це орган державної податкової служби. З таким висновком судів не можна погодитися, оскільки він суперечить вимогам чинного законодавства. Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів» для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Механізм реалізації вказаної норми Закону та уповноважений на це орган визначено Порядком унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів», затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року № 602/1226, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2004 року за № 1345/9944. Відповідно до п.п 1.4 та 1.5 Порядку особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера у разі відсутності у неї ідентифікаційного номера, а також особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера у разі наявності у неї ідентифікаційного номера, повідомляє у формі заяви податковий орган за місцем своєї реєстрації. Пунктом 2 Порядку визначений перелік документів, що подає фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, до органу державної податкової служби. Згідно з п. 1.3 орган державної податкової служби у термін до 30 календарних днів з дня прийняття заяви надає заявнику довідку, форма якої наведена у додатку 3 до Порядку, або відмовляє в наданні такої довідки із зазначенням причин відмови. Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою № В3 та паспорт громадянина України. Посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає довідку за формою № В3 щодо повноти і правильності її заповнення та відповідності пред'явленому паспорту. У разі відсутності невідповідностей посадова особа вносить на 7-9 сторінку паспорта відмітку наступного змісту «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера». Інформація, зазначена в заяві, використовується податковими органами для формування відносно особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від ідентифікаційного номера, відповідної особової справи. Після її формування, дані про таку особу виключаються з Державного реєстру, без порушення повноти обліку платників податків та інших обов'язкових платежів, а облік особи здійснюється в альтернативній формі - за серією та номером паспорта. Таким чином, даний Порядок розроблений згідно з Законом України «Про Державний реєстр фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів» та з метою його виконання для усунення прогалин в регулюванні спірного питання. З матеріалів справи вбачається, що позивачі є віруючими Української Православної Церкви, та через свої релігійні переконання відмовляються від ідентифікаційних номерів. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачі звертались до відповідачів із заявою довільної форми щодо виключення ідентифікаційного номера та всієї інформацію про них з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів, на які відповідачами було надано відповідь та роз'яснено порядок офіційного звернення до податкового органу та процедури виключення ідентифікаційного номера та всієї інформацію про неї з інформаційного фонду з Державного реєстру фізичних осіб платників податків та інших обов'язкових платежів і внесення відмітки у паспорт про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера. Таким чином, реалізація прав позивачів на альтернативну форму обліку при сплаті податків та інших обов'язкових платежів залежить виключно від них самих, а не від дій чи бездіяльності відповідачів. Позивачі, необґрунтовано відмовляючись від дотримання вказаного порядку, позбавляють себе можливості реалізувати, своє право на альтернативну форму обліку при сплаті податків та інших обов'язкових платежів, відповідачами це право позивачів не було порушене, а його нереалізація зумовлена їх власною поведінкою. Відповідно до ст. 229 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення. Беручи до уваги те, що фактичні обставини встановлено судовими інстанціями повно та правильно, проте неправильно застосовано норми матеріального права, ухвалені у справі судові рішення підлягають скасуванню, а колегія суддів ухвалює нове рішення про відмову в задоволенні позову. Відповідно до ч. 1 ст. 228 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судові рішення в касаційному порядку і залишає позовну заяву без розгляду або закриває провадження у справі з підстав, встановлених статтями 155 і 157 цього Кодексу. Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі у разі смерті особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва. Із свідоцтв про смерть серії 1-ГЮ № 022377, № 022284 вбачається, що Богданець Віктор Васильович і Богданець Ігнат Петрович померли. Оскільки предмет спору не допускає правонаступництва, провадження у справі в частині позовних вимог зазначених осіб підлягає закриттю. Керуючись ст.ст.157, 221, 223, 228, 229, 230, 232 КАС України, колегія суддів ,- П О С Т А Н О В И Л А: Касаційну скаргу ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та інтересах інших позивачів, задовольнити частково. Постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від 25 січня 2007 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2007 року скасувати. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 ОСОБА_8, ОСОБА_9,ОСОБА_10,ОСОБА_11,ОСОБА_12, ОСОБА_13 ОСОБА_14 ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26,ОСОБА_27, ОСОБА_28 ОСОБА_29а,ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33,ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39,ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42ОСОБА_43 ОСОБА_44 ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47,ОСОБА_48ОСОБА_49, ОСОБА_50а,ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56,ОСОБА_57,ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61 ОСОБА_62,ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70,ОСОБА_71, ОСОБА_72,ОСОБА_73,ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76,ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81 ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86,ОСОБА_87,ОСОБА_88,ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91и,ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96 ОСОБА_97,ОСОБА_98, ОСОБА_99,ОСОБА_100 ОСОБА_101, ОСОБА_102 ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105,ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108,ОСОБА_110, ОСОБА_111 ОСОБА_112 ОСОБА_113, ОСОБА_114, ОСОБА_115, ОСОБА_116,ОСОБА_117,ОСОБА_118, ОСОБА_119, ОСОБА_120, ОСОБА_121, ОСОБА_122, ОСОБА_123, ОСОБА_124, ОСОБА_125, ОСОБА_126, ОСОБА_127, ОСОБА_128, ОСОБА_129, ОСОБА_131, ОСОБА_132, ОСОБА_133, ОСОБА_134, ОСОБА_135, ОСОБА_136, ОСОБА_137, ОСОБА_138,ОСОБА_139, ОСОБА_140 до Державної податкової адміністрації України, Державної податкової інспекції у Рокитнівському районі Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Закрити провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_130 та ОСОБА_131 Постанова оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених ст. 237 КАС України. Судді: