об установлении статуса члена семьи умершего ветерана ВОВ

Мой отец, инвалид Отечественной войны1 гр, имеющий особые заслуги перед Украиной прожил с женщиной 18 лет. В брак они не вступали. После его смерти решением Измаильского суда установлен факт, цитирую "постоянного проживания одной семьей" Это уже второе решение суда(т.е.разъяснение), т.к. в первом был установлен только факт совместного проживания. Департамент социальной защиты населения Одес.обл.администрации отказал ей в выдаче статуса члена семьи ветерана ВОВ в соответствие ст.21 Кодекса, пенсии и льготы Может нужно опять обратиться в суд для разъяснения и имеет ли право суд установить факт состояния в браке. Их устраивает только такая формулировка. Правомерно ли это? Спасибо.